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        光伏扶贫是国内首创的精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式,被国家列为精准扶贫十大工程之一,正在向全国贫困地区推广运用。光伏扶贫作为精准扶贫的一种重要方式,受到越来越多的重视,目前国家能源局及扶贫办均出台了光伏扶贫政策的顶层设计,地方省市也出台了大量的光伏扶贫政策。
  国家太阳能规划十三五”时期光伏扶贫工程总规模15GW。每年建设规模约3GW,占全国年新增光伏发电装机的20%,站全国光伏电池产量的10%。
  十三五”期间,我国将在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程,覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户,为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入。
  在符合条件的贫困地区加快实施光伏扶贫工程,力争覆盖特困户家庭。据悉,分布式扶贫规模达到5GW;按平均每家庭3KW计算,将实现166万个家庭屋顶分布式项目。
  此外,结合国家扶贫工作要求,在山西中南部等贫困较集中地区建设大型光伏扶贫电站示范基地,除去5GW的分布式,地面扶贫项目总规模预计有10GW左右。

 

扶贫对象及收益方式


  以精准扶贫为原则,以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的,针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点,建立精确到户的光伏实施方式,明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等,确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。
  用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外,全部作为贫困户可支配收入;大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后,净利润中的50%作为贫困户可支配收入。
  评论:精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户,确保能及时获得扶贫收入,明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

 

光伏扶贫的模式


  光伏扶贫分为三种模式,一是户用电站,将电站建设在贫困户的屋顶或者房前屋后的空地上,容量一般为3-5kW,售电收入直接打到贫困户的账户上;二是村级电站,利用村内空地建设100kW以上的电站,电站由专业公司统一运维,其售电收入由村委会按照3000元/人的补助标准发放到贫困户手中;三是建设大型地面电站,完全由企业投资,给予政策性贴息贷款,从中抽取净利润的1/3-1/2,作为贫困户的补助资金。
  经过测算村级电站每100kW可以补助25人/年,大型地面电站每10MW可以补助400人/年,光伏电站补贴时间不少于20年。 
 

政策保障措施


  户用和设施农业系统,政府初始投资补贴70%,其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款;大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%,其余40%由项目企业向银行贷款,其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。
  点评:政策保障措施,扶持力度之大前所未有,且更加全面切合实际。 
 


光伏扶贫的推广范围


  国内首批光伏扶贫的试点省份包括河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海6省(区)开展试点,每个省(区)各选取5个贫困县,采取以村为单位整体推进(一次性覆盖到全村符合条件的贫困户),做到受益对象精准到户,长期稳定受益。
34个光伏扶贫县详细名单


部分市级光伏扶贫政策精华


合肥市: 
  2014年,合肥市又出台了《光伏下乡“百千万”工程实施方案》,计划到2018年底,全市建设100个光伏应用示范美好乡村,1000个农村光伏扶贫家庭,以及1万个农村家庭分布式光伏电站和1万亩光伏设施农业(渔业)基地。
南昌市: 
  2016年实施村级集体光伏电站20个,户用光伏电站240个,基本完成扶贫村的“三无”贫困户的光伏电站实施工作。2017年实施村级集体光伏电站30个,户用光伏电站1000个。
  2018年实施村级集体光伏电站30个,户用电站760个,基本实现具备安装光伏村站条件的扶贫村村村有光伏电站,“三无”贫困户户户有光伏电站,户年均增收3000元以上的目标。
池州市: 
  近日,池州市发布《池州市光伏扶贫工作实施方案》。文件说到:贫困户户用光伏电站,建设资金采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。
  石台县的贫困户建设光伏电站,由省级光伏扶贫专项资金补贴0.8万元;非重点县的贫困户建设光伏电站,由所在县(区)财政安排专项扶贫资金补助0.8万元。
  市级财政专项扶贫资金0.4万元,省到县财政专项扶贫资金0.4万元。
  农户自筹0.8万元。贫困户自筹部分资金,可通过自身出资、扶贫小额贴贷款、互助资金贷款和党员干部结对帮扶等途径解决。
蚌埠市: 
  2015年10月,蚌埠市印发了《蚌埠市光伏扶贫实施方案》的通知
  文件要点:从今年开始,蚌埠市将在三县实施光伏扶贫项目,实施光伏扶贫4500千瓦,建设60千瓦村级光伏电站50个,同时在怀远县建设3千瓦光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右,实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年,实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右,集体经济薄弱贫困村实现全覆盖;建设户用光伏电站4000户左右。
  怀远县(省扶贫开发重点县)采取省级补助、市县安排(市、县两级出资按1:1比例落实)和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助(4000元/户)、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。
岳西: 
  岳西县印发《岳西县光伏扶贫试点工作总体实施方案》的通知
  根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等,每户安装3kW,按照每户2.4万元进行项目总投资估算,15MW装机规模总投资约1.2亿元。
  资金来源:贫困户户用光伏电站建设资金,采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹集。其中市县安排部分先由中标企业垫资,县政府分8年予以分期偿还;贫困户自筹部分(每户0.8万元),可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。
界首: 
  2015年8月,界首市印发《界首市2015年光伏扶贫项目实施方案》的通知
  每个村级光伏发电项目建设投入资金约48万元,市本级财政投入20万元,剩余28万元采用帮扶单位扶持和贫困村自筹资金等方式解决;每个户用光伏发电项目建设资金约为2.4万元,省级财政补助0.8万元,阜阳市财政补助0.2万元,我市本级财政投入0.6万元,贫困户自筹0.8万元。
  贫困村和贫困户无力承担自筹资金的,可采取社会帮扶、中标企业先期垫付以及小额扶贫贴息贷款等办法解决。
巫山县: 
  2015年8月,巫山县印发《巫山县光伏扶贫项目实施方案》
  总体目标:2015—2017年,光伏发电装机总容量达到6000KW(贫困村装机总容量达到4020KW),项目总投资5880万元(市级资金1300万元,县级配套1540万元,农户自筹1060万元,社会资金1980万元),引导建卡贫困户脱贫致富,实现6000人脱贫。
巫溪县:
  对建档立卡贫困户的建设资金,市级财政扶贫资金解决0.8万元,县扶贫办解决0.8万元,剩余资金由贫困户自筹。贫困户筹集资金有困难的,必须自筹资金0.2万元,剩余部分可以自行向银行申请小额信用贷款最高限额0.6万元,按有关规定办理借款手续,签订还款协议。
  还款资金分年从光伏发电收入中偿还,最长期限不得超过5年。县扶贫办分年度对贫困户贷款余额实行财政扶贫资金贴息。

产业扶贫,生态环保:脱贫的同时保护了当地的生态环境和空气质量;
政府主导,贫困户自愿:国家给予补贴,贫困户投资低,并且是贫困户自主参与的模式;
维护简单,确保实效:中电光伏的光伏组件寿命在25年,我们提供国内最长的20年发电性能质保,保证其年衰减率小于7‰,20年后的发电性能还能保持83%,维护较为简单,一般就是清除光伏玻璃面板上的鸟粪、树叶等遮蔽物。
稳定的增收渠道:一次投资,20年以上收益,保证了贫困户每年都有稳定的收入来源。
光伏扶贫工程将解决贫困地区无电和贫困家庭无收入的问题,关系到扶贫本身和对光伏产业的拉动,意义重大。

  扶贫不仅是国家的责任,也是企业的责任。企业拥有技术优势、资源优势和人力优势,在扶贫事业中能够做出更多的成绩。
  随着国家扶贫政策的落地,精准扶贫会让越来越多的人了解“光伏入户”。中电云商光伏易作为中国光伏扶贫领跑者,早在2013年就开始在淮安、徐州、合肥等地区安装建设兆瓦级以上的光伏扶贫电站。电站建成后获得的收益将会投放到当地的基础设施建设和社保服务,补贴给有困难的百姓。中电云商光伏易也将一如既往发挥企业社会责任,利用多年积累起来的扶贫经验,发展社会公益事业,面向特定人群进行救助,为推动精准扶贫发挥重要作用。不仅让贫困户享受到光伏发电带来的长期“阳光收益”,对光伏走进千家万户也具有重要的示范意义。